Законът за изменение и допълнение на Закона за адвокатурата – приет за първо четене от Комисията по правни въпроси

Проектът на закона за изменение и допълнение на Закона за адвокатурата, внесен в края на януари 2015 година, бе разгледан и приет за първо четене от Комисията по правни въпроси вчера, след което предстои законопроектът да бъде внесен в Пленарна зала и гласуван на първо четене.

С предложените чрез законопроекта изменения на чл. 24 от ЗА се разширява обхватът на правните действия, които представляват предоставяне на юридическа подкрепа на граждани, като в същото време се стеснява кръгът на лицата, които могат да извършват подобни дейности, а именно - само лица, вписани като адвокати в съответния регистър на адвокатската колегия. Наред с това е предвидена възможност за налагане на административни наказания на лицата, осъществяващи адвокатска дейност по нерегламентиран начин.Това застрашава от накърняване две основни конституционно закрепени права – правото на свободна конкуренция и правото на сдружаване.

Предвидената административно-наказателна отговорност за лица, които не са адвокати, а извършват посочени в обхвата на чл. 24 от ЗА дейности, би засегнала правото на свободна стопанска инициатива, предвидено в чл. 19 ал. 2 от Конституцията. Гражданите следва да имат свободата да избират към кого да се обръщат за консултация по въпроси, които ги засягат, като носят последиците от избора, който са направили. Същевременно, това не бива да е свързано с административни санкции за лицата, които са извършили  консултацията, само поради факта на извършването й.

От друга страна, този вариант на текста на проектозакона застрашава да накърни и гарантираното от Конституцията право на сдружаване. Административно-наказателните разпоредби могат да засегнат редица браншови и професионални организации, чиито цели са свързани със защита правата на техните членове посредством извършването на действия, които ще се окажат в обхвата на предложената редакция на чл. 24 от ЗА. Голяма част от организациите, които поради естеството на извършваните от тях дейности като разясняване на правата на пациента, права на потребители, правото да се получи достъп до обществена информация, права, свързани със статута на бежанец, на хора с увреждания и т. н., също биха могли да бъдат санкционирани заради факта, че извършват „нерегламентирана адвокатска дейност", в случай че се приемат така предложените текстове в законопроекта.

На 22 Април 2015г. Комисията за защита на конкуренцията се произнесе с решение, с което предложи на Народното събрание да преразгледа внесения проектозакон за изменение и допълнение на Закона за адвокатурата. Комисията е установила опасност някои от законовите предложения да засегнат по неблагоприятен начин конкурентния процес на пазара на адвокатски услуги и да окажат вредно въздействие върху конкуренцията на други, свързани или съседни пазари. КЗК е приела, че тези предложения за изменение на закона ще доведат до намаляване на благосъстоянието на потребителите на адвокатски услуги.

Производството пред КЗК бе образувано по реда на чл. 38, ал. 1, т. 1 от Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК), за изготвяне на становище от КЗК относно съответствието с правилата на конкуренцията с проекта за изменение на Закона за адвокатурата. То е образувано по сигнал на Българска стопанска камара, като в хода на проучването са постъпили становища и на Министерство на правосъдието, Комисия за защита на потребителите, Висшия адвокатски съвет, Нотариалната камара на Република България, Камара на частните съдебни изпълнители, Съюза на юристите в България, Национален съюз на юрисконсултите, Български център за нестопанско право, Българска асоциация на консултантите по европейски програми, Българския хелзинкски комитет, Българска търговско-промишлена палата и от Института за пазарна икономика.

Пълния текст на решението може да изтеглите от тук.

От позицията си на организация, чиято мисия е свързана с това да допринася за изграждането на благоприятна среда за развитието на гражданските организации, Български център за нестопанско право изпрати на 20 февруари 2015 г. писмо до Председателя  на Комисията по правни въпроси към Народното събрание, водеща при разглеждането на ЗИД  на Закона за адвокатурата, в което изложи своето становище по предложените промени.

Пълния текст на становището, заедно с мотивите към него, можете да видите тук.

След приемането на законопроекта на първо четене от Парламента ще бъде даден срок за внасяне на предложения от народните представители за изменения по текстовете на проекта.  Възможност да изпратят своите предложения и становища ще имат и гражданите и ЮЛ, като ги адресират до един или група народни представители (например, до Комисията по правни въпроси или до Комисията по взаимодействието с неправителствените организации и жалбите на гражданите), които биха могли да ги вземат предвид при обсъждането на законопроекта между двете четения.