Сдружения и фондации на опашка пред Агенцията по вписванията
Законови изменения предвиждат пререгистрация на юридическите лица с нестопанска цел
Последните изменения в Закона за юридическите лица с нестопанска цел
(ЗЮЛНЦ) внасят съществена промяна в режима на сдружения и фондации, като предвиждат учредяването им и вписването на обстоятелства относно тях да се осъществява от Агенция по вписванията, вместо както е сега - от
окръжните съдилища по седалището на съответното юридическо лице с
нестопанска цел (ЮЛНЦ).
Моделът на пререгистрация
Предлага се процесът по прехвърлянето на регистрацията на ЮЛНЦ да следва модела
на пререгистрация на търговските дружества, влязъл в сила от 2008 г. За
целта се създава нов Регистър за юридическите лица с нестопанска цел
("Регистъра"), представляващ електронна база данни, подобна на
Търговския регистър, съдържаща обстоятелствата, подлежащи на вписване и
актовете, обявявани по силата на закона, за ЮЛНЦ и клоновете на
чуждестранни юридически лица с нестопанска цел. Освен основните
обстоятелства, характеризиращи сдруженията и фондациите, подлежащи на
вписване и досега, в регистрите на окръжните съдилища, при новия режим
публично оповестени в регистъра, ще бъдат също и предметът на
допълнителна стопанска дейност, както и имената на членовете на
управителния орган на организацията.
Новост е статутът на ЮЛНЦ,
извършващи общественополезна дейност, да възниква автоматично от момента на регистрацията в Регистъра към Агенция по вписванията. По този начин
отпада необходимостта от поддържането на втори специален регистър -
Централен регистър на ЮЛНЦ в обществена полза към Министерството на
правосъдието, където тези ЮЛНЦ подлежат на вторично вписване. Така
задължителните финансови отчети и доклад за дейността за ЮЛНЦ за
осъществяване на общественополезна дейност ще се обявяват единствено в
регистъра. Срокът за обявяването им подобно на срокът за обявяване на
годишните финансови отчети на търговските дружества е до 30 юни на
годината, следваща годината, за която се отнасят. Идеята е по този начин да се подобри прозрачността, отчетността и контролът над тези
организации, които получават част от финансирането на дейността си от
държавата. В тази връзка впечатление прави въведената специфична
отговорност за ЮЛНЦ, което две поредни години не обяви в срок
финансовите отчети и доклада за дейността си. Законът предвижда в тези
случаи неговият статут на ЮЛНЦ в обществено полезна дейност да бъде снет и служебно от агенцията да бъде вписано по неговата партида, като
сдружение или фондация "с временно спрян статут в обществена полза".
Системното неизпълнение на това задължение пък е основание за
прекратяване на юридическото лице.
С промените в ЗЮЛНЦ отпадат и
вторичната процедура по регистрация в регистър БУЛСТАТ, задължителна към настоящия момент, тъй като при регистрацията в новия регистър към
Агенцията по вписванията, на сдруженията и фондациите ще бъде
предоставян Единен идентификационен код, подобно но търговските
дружества, а БУЛСТАТ номерът на вече регистрираните сдружения и фондации автоматично ще се счита за техен Единен идентификационен код.
Съвет за развитие на гражданското общество
Съществена новост е създаването на Съвет за развитие на гражданското общество към
Министерския съвет, чиято дейност е свързана с подпомагане на държавата
да провежда политика за подкрепа на развитието на гражданските
организации и създаването на условия за насърчаване и финансова подкрепа на граждански инициативи и подпомагането и насърчаването на ЮЛНЦ в
обществена полза от страна на държавата, чрез данъчни и други финансови и икономически облекчения. Необходимо е обаче да се направи уточнението,
че това подпомагане трябва да се осъществява при стриктното спазване на
правилата за предоставяне на държавните помощи.
Интересен е
фактът, че до промяната се стига след анализ на прилагането на ЗЮЛНЦ в
последните години, показал редица несъвършенства в действащата към
момента законова рамка. Конкретните проблеми са свързани със
съществуващото различно третиране на юридическите лица с нестопанска цел и на търговските дружества. Практиката показва, че в момента
регистрацията на ЮЛНЦ в съдилищата е много често в пъти по-скъпа в
сравнение с тази на търговците. Освен това регистрацията на ЮЛНЦ отнема
над 10 пъти повече време - средно месец за ЮЛНЦ спрямо средно около 3
дни за търговците. Липсва възможност за електронно подаване и получаване на документи и макар регистрите на ЮЛНЦ в съдилищата да са публични,
процедурите за снабдяване с удостоверения и за извършване на справки
също е затруднено. Няма публично достъпна информация за ЮЛНЦ и тяхната
дейност, което ограничава контрола от страна на гражданите и
институциите, и което често води до съмнение относно тяхната
прозрачност. Основна критика на сега действащия режим е липсата на
единни образци и процедури, която позволява субективно тълкуване и
прилагане на ЗЮЛНЦ и води до противоречива и непоследователна практика
на окръжните съдилища.
В сила от 2018 г.
Измененията в ЗЮЛНЦ бяха приети и обнародвани в Държавен вестник през септември
2016 г., но ще се прилагат едва от 1 януари 2018 г. През това време
институциите трябва да създадат необходимата организация, а Агенцията по вписванията да създаде съответните технически средства за
безпрепятственото функциониране на новия регистър. Всички заварени към
датата на влизането в сила на промените ЮЛНЦ и клонове на чуждестранни
юридически лица с нестопанска цел запазват правоспособността и статута
си в частна или в обществена полза.
Въпреки това ЮЛНЦ, вписани в
регистрите при окръжните съдилища, имат законовото задължение да подадат заявление за своята пререгистрация в Агенцията по вписванията в срок до 31 декември 2020 г., като процедурата по пререгистрацията е безплатна.
Неясен засега остава въпросът каква ще бъде съдбата на ЮЛНЦ, които не
спазят законоустановения 3-годишен срок за пререгистрация, тъй като
законът не е уговорил изрично такава хипотеза, каквато беше предвидена
през 2008 г. за търговските дружества. Следвайки техния модел и
аналогия, има възможност да се стигне и до последващо заличаване на
юридическите лица с нестопанска цел след изтичането на срока.
Процедурата по пререгистрацията, подобно на тази за търговските
дружества, се извършва въз основа на заявление и удостоверение за
актуалното състояние, издадено след 1 януари 2018 г., съдържащо пълни
данни за актуалните вписани обстоятелства и кода по БУЛСТАТ на
юридическото лице. Сдруженията или фондациите трябва да представят и
вписания в съда актуален учредителен акт или устав, заверен от съда по
регистрацията или от законния представител. При пререгистрация
юридическото лице с нестопанска цел следва да се впише в регистъра към
Агенцията по вписванията с досегашното си наименование. Тук обаче може
да бъдем изправени пред казус на съвпадащи наименования на търговски
дружества и на ЮЛНЦ, тъй като след промените в ЗЮЛНЦ и двете структури
ще бъдат вписвани в регистри към Агенцията по вписванията, като такава
хипотеза и нейното разрешаване отново не е предвидено в закона.
В обобщение, прехвърлянето на регистрацията на ЮЛНЦ към Агенцията по
вписванията при Министерството на правосъдието ще премахне
съществуващите тежки и скъпи процедури по регистрация на ЮЛНЦ в различни институции (окръжни съдилища, регистър БУЛСТАТ и Централен регистър за
организациите в обществена), ще спомогне за уеднаквяване на практиката
по прилагане на ЗЮЛНЦ, и вероятно ще осигури по-голяма прозрачност на
дейността на сдруженията и фондациите. Възможността за подаване на
документи и по електронен път с електронен подпис към Агенцията по
вписванията (в това число заявления за първоначално вписвания, за
промяна в обстоятелствата и за обявяване на актове), както и все
по-честото й предпочитане от страна на заявителите ще подобри достъпа,
ще ускори процедурите и по всяка вероятност ще намали значително
опашките пред Агенцията по вписванията.
Автор: Антония Пеева
Източник: Капитал , 30 октомври 2016 г.
Сходни публикации
Измененията в Закона за гражданската регистрация за голям застъпнически успех
Месеци наред Национална мрежа за децата говори и настоява в различни форуми, както и пред отговорните институции, да бъде решен
Неправителствени организации и граждани против Закона за регистрация на чуждестранните агенти
Теодора Бакърджиева от БДФ и Траян Траянов от „Заедно в час" в „Радиокафе"В предаването „Радиокафе“ гостуваха Теодора
Заседания на парламентарни комисии 24-25 септември 2024 г.
Една от формите на гражданско участие е свързана с участието в дискусии при вземане на решения, включително при разискването на