Становище върху проекта на ДОС за статута и професионалната квалификация на учителите

Фондация Заедно в час и партньорите от Национална мрежа на децата, Образование България 2030 и Академия “Нике” приемат положително и подкрепят усилията на МОН да зададе ясни очаквания за подготовката, продължаващата професионална квалификация, резултатите, знанията, уменията и нагласите за постоянно учене и усъвършенстване на учителя. Приветстваме заложените в държавния образователен стандарт (ДОС) повече възможности за самостоятелно действие и уважение на преценката на преподавателите.

Вярваме, че когато учителят има свободата да избира начините, по които да се развива и да придобива знанията, уменията и нагласите, които в най-голяма степен му помагат да бъде ефективен в класната стая, резултатите за учениците са най-добри. Разбира се, тази свобода идва и с отговорността избраните методи за развитие да спомагат подобряването на образователните резултати на учениците, а последните да бъдат прозрачни и отчетени ясно.

Приемаме като положителни усилията на министерството да представи ясни очаквания към подготовката, продължаващата квалификация, резултатите, знанията, уменията и нагласите на педагогическите специалисти в системата. Вярваме, че така представеният проект на Наредба отразява мотивацията на МОН да разшири възможностите за самостоятелност, постоянно учене и професионално усъвършенстване.

Насърчаваме като важна стъпка за успешната реформа регламентирането на условията и изискванията за професионална квалификация,  професионалното портфолио на учителя, кариерното развитие и атестирането на учителите, директорите и педагогическите специалисти в системата на образованието. Тези елементи са изключително важни за осигуряване на повече ефективност на учителите и за повишаване престижа на учителската професия.

Коментари и препоръки

Изцяло подкрепяме усилията на министерството да даде пълноценно и позитивно описание на длъжността, правомощията и задълженията на учителя в чл. 4. Вярваме, че пътят към високите постижения за учениците и учителите минава през използването на позитивни послания и очаквания както към учителя, така и към учениците.

В този смисъл, предлагаме следната формулировка за чл. 4 (1) т. 5  „Подкрепя, направлява и отчита участието на децата/учениците в образователния процес и своевременно дава конструктивна обратна връзка на родителите за постиженията и напредъка на децата, както и за областите им за подобрение”. Предлагаме тази формулировка да замести “контролиране и отчитане участието на децата или на учениците в образователния процес и своевременно информиране на родителите за допуснатите отсъствия и възникнало проблемно поведение с цел набелязване на мерки за преодоляване;”

Раздел V – Професионална квалификация

Чл. 44. (1) регламентира, че „Планирането, координирането, управлението и контролът на дейностите за повишаване квалификацията на педагогическите специалисти се осъществява на национално, регионално, общинско и училищно ниво.” Същевременно в ал. 5 изискванията за планиране и реализиране на продължаващата квалификация на ниво училище са доразвити с очаквания планът за квалификационната дейност да бъде съобразен с оценката на потребностите на педагогическите специалисти, резултатите от процеса на атестиране, политиките и приоритетите на училището.

Предлагаме очакванията към планираната квалификационна дейност на национално, регионално и общинско ниво също да бъдат допълнени с изискването да се използват инструменти за анализ, оценка и аргументация на плана за професионална квалификация, за да се гарантира адекватност и ефективност на инвестициите в професионалната квалификация на учителите. 

Предлагаме да се добави ал. 4 към чл. 45 "Приоритет при въвеждащата и продължаващата квалификация на директорите е областта на управление на образованието. В допълнение към тази квалификационна област, директорите преминават през въвеждаща и продължаваща педагогическа квалификация.”

За същия чл. 45, ал. 2, т. 2 смятаме, че така дефинирана, продължаващата квалификация на педагогическите специалисти е непълна от гледна точка на нуждата от усъвършенстване на потенциала на учителите за високоефективно преподаване.

Предлагаме към чл. 45, ал. 2, т. 2, а) изрично да бъде добавено очакването учителите да развиват своите умения и инструментариум да преподават ключовите компетентности, заложени в чл. 77, ал. 1 от ЗПУО.

С това предложение акцентираме върху необходимостта тази наредба да регламентира всички необходими условия, свързани с квалификацията на учителите и тяхната ефективност при преподаване на ключовите компетентности като част от общообразователната подготовка, според чл. 77, ал. 1 от ЗПУО.

Споделяме опасението си, че академичните часове на квалификация на педагогическите специалисти и директорите, уредени в чл. 46, ал. 1, са твърде малко за повишаване ефективността и качеството на преподаване или управлението на образованието. Според проекто-наредбата, изискванията за квалификация се покриват с 3 дни (8 академични часа) обучение и още толкова допълнителна работа. Това означава приблизително по 1 ден обучение на учебна година. Това е крайно недостатъчно, за да направи системата за квалификация продуктивна, а голяма част от участниците в системата ще се придържат към минимума.

Вярваме, че българският законодател със ЗПУО, както и администрацията с настоящия проект на наредба си поставят амбициозната цел да върнат престижа на учителската професия и да гарантират високоефективно преподаване и качествено образование за всяко дете в България. Осъществяването на тази цел изисква системата за професионална квалификация на педагогическите специалисти и директори да предлага както нужното качество, така и нужното количество на квалификация, за да гарантира, че всички учители в България водят учениците си към високи постижения.

Нашето предложение е минимумът обучения за повишаване на професионалната квалификация да бъде 3 кредита за учебна година, а не за атестационен период, за да се постигнат високите цели и очаквания към квалификацията, уменията и подготовката на учителите и директорите в система.

Подкрепяме заложената в чл. 50, ал. 1 възможност дейности по професионалната квалификация, реализирани извън България, да бъдат признавани и да носят със себе си съответните кредити. Предлагаме процедурата по признаване на професионална квалификация, осъществена извън България, да бъде възможно най-улеснена и достъпна (с възможност да се осъществи и по електронен път) и да се избегне излишната административна тежест. Това ще мотивира допълнително педагогическите специалисти и директорите да търсят и да участват в повече възможности за кариерно развитие.

Като положителна стъпка напред приемаме и дефинирането на компетентностите на учителя в 4-те направления: академична, педагогическа, комуникационна и административна. Всяка една от описаните компетентности е в съгласие с очакванията за високоефективно преподаване, което да гарантира, че образованието, което получават учениците, ще им даде знанията, уменията и нагласите за успешна реализация.

Раздел VI – Професионално портфолио

Насърчаваме въвеждането на професионално портфолио на педагогическите специалисти като инструмент за установяване, проследяване, рефлектиране и оценяване на постигнатите професионални резултати. Вярваме, че така представеното в чл. 66, ал. 1, 2 и 3 съдържание на професионалното портфолио представят по пълен начин очакванията на ЗПУО към специалистите в образованието и тяхното кариерно развитие. Вярваме, че този инструмент ще повиши мотивацията на учителите, директорите и педагогическите специалисти за личното им кариерно усъвършенстване, позитивно оценяване и припознаване на постигнатите резултати и ще им служи като инструмент за осмисляне на опита и идентифициране на области за квалификация и подобрение.

Подкрепяме уредената в чл. 67, ал. 1 т. 11 възможност професионалното портфолио да се поддържа на хартиен или на електронен носител.

Раздел VII – Кариерно развитие

Подкрепяме регламентирането на кариерното развитие на учителите, директорите и педагогическите специалисти като постоянен процес на усъвършенстване на компетентностите и повишаване тяхната квалификация. Приемаме заложеното в този раздел като изключително положителна стъпка за гарантиране на ефективно преподаване и училищно лидерство в България. Особено важно е уредената в чл. 69, ал. 3 основа за кариерно развитие – професионален стаж, квалификационни кредити, професионално-квалификационна степен и резултатите от атестирането. Това, както и дефинираното в чл. 69, ал. 4 основание за по-бързо кариерно развитие – квалификационни кредити и степени, показва желанието на експертите в администрацията да изведат ясни показатели за ефективност на учителя – постоянно усъвършенстване и подобряване на преподаването с цел постигане на по-високи резултати за учениците, а не професионален стаж. Това ще доведе до по-добра мотивация за кариерно развитие за бъдещите и настоящи учители и ще допринесе за повишаване престижа на учителската професия.

Атестиране на педагогическите специалисти

Оценяваме като изключително важно условие за реализирането на реформата въвеждането на система за атестиране на учителите, директорите и педагогическите специалисти. Изразяваме пълната си подкрепа за дефинираните в чл. 76, ал. 2 основни елементи на атестирането – професионалния профил на специалиста и постигнатите от учениците резултати. Вярваме, че в допълнение към професионалното портфолио на учителите, системата за атестиране е съществен елемент от професионалната реализация и ефективност на учителя. Подкрепяме изцяло целите на атестирането (чл. 75, ал 4), както и уреждането на начина, по който ще бъдат използвани резултатите от процеса (чл. 75, ал. 5). Това показва, че процесът на атестиране не е самоцел, а е част от цялостна система за кариерно развитие и усъвършенстване на професионалния потенциал на специалистите в образованието.

Така предложените атестационни карти са максимално опростени и същевременно всеобхватни. В тези рамки атестирането дава добра база за идентифициране, рефлектиране и надграждане над постигнатите успехи и добри практики, както и за установяване, рефлектиране и развитие в областите за подобрение. 

Приложение 2

В Приложение 2, II Педагогическа компетентност, т. 2, 2.5 като част от компетентностите на учителя е регламентирано да „насърчава усвояването на знания и задължителни ключови умения от децата/учениците като формира и развива умения за самостоятелен живот, за междуличностно и междукултурно общуване, вземане на решения, съпричастност, отговорност за собствените действия, за критично, самокритично и конструктивно мислене”. При така предложената формулировка са изброени както умения, така и нагласи (съпричастност, отговорност за собствените действия). В същото време не става ясно защо точно тези умения и нагласи са посочени като „задължителни”. Посочените умения и нагласи могат да бъдат асоциирани с 9-те ключови компетентности, заложени в чл. 77 ал. 1 от ЗПУО, което крие риск да доведе до объркване на учителя.  В допълнение, липсата на ясна аргументация на избора на „задължителни ключови умения”, носи риск учителят да бъде демотивиран да развива ключови умения и нагласи за успех у своите ученици.

Нашето предложение е т. 2.5 от Педагогическата компетентност на учителя, регламентирана в Приложение 2, да бъде представена по следния начин: „Насърчава и направлява усвояването на знания и задължителните ключови компетентности у учениците, регламентирани в чл. 77 ал. 1 от ЗПУО – компетентности в областта на българския език, чуждоезикова компетентност, компетентности в областта на математиката, природните науки и технологиите, дигитална компетентност, умения за учене, социални и граждански компетентности, инициативност и предприемчивост, културна и творческа компетентност, умения за устойчиво развитие и здравословен начин на живот“.

Да бъде добавена т. 2.6 към Педагогическата компетентност на учителя, Приложение 2, със следната формулировка: „насърчава и направлява усвояването на знания, умения и нагласи за успех у учениците като (не се изчерпват с): умения за самостоятелен живот, за междуличностно и междукултурно общуване, вземане на решения, съпричастност, отговорност за собствените действия, за критично и креативно мислене, за умения за саморефлексия и други“.

В заключение

Изразяваме пълната си подкрепа си за проекта на Наредба за статута и професионалното развитие на учителите, директорите и педагогическите специалисти. Вярваме, че промените, които той регламентира ще доведат до повече ефективна подкрепа за и ефективно преподаване от страна на специалистите в системата, повече престиж за учителската професия и високи резултати и постижения за децата и учениците в България.