Състезание със законодателя: Правен бюлетин за НПО (29 юни – 3 юли 2020 г.)

НПО Normaтив цели да информира и активизира гражданските организации да участват в законодателните процеси, които засягат гражданския сектор и каузите, които защитават. Бюлетинът се базира на постоянен преглед на законодателството, включващ нормативни актове и документи, които пряко или косвено засягат състоянието и развитието на гражданския сектор. НПО Normaтив включва и информация, свързана с основни задължения на гражданските организации, които следва да изпълняват. Допълнително, бюлетинът съдържа анализи и публикации на теми, свързани с гражданския сектор и контекста, в който се развива.

Бюлетинът се изготвя от правния екип на Български център за нестопанско право.  

ОБНАРОДВАНИ АКТОВЕ В ДЪРЖАВЕН ВЕСТНИК

В социалната сфера:

В срок от четири месеца Министерството на труда и социалната политика трябва да изготви и представи в Народното събрание анализ на действащото законодателство в областта на социалното подпомагане. В срок от шест месеца Министерството на труда и социалната политика следва да представи в Народното събрание проект на Кодекс за социална подкрепа, който да обедини в един нормативен акт цялостната държавна политика в тази сфера.

В сфера миграция:

Одобрени са допълнителни разходи по бюджета на Министерството на външните работи за 2020 г. в размер до 1 835 789 лв. за извършване на плащане по Актуализираното общо споразумение за създаване на рамка за управление и обвързаност с условия за Механизма за бежанците в Турция между държавите – членки на Европейския съюз, и Европейската комисия и образеца на сертификат за финансов принос, одобрени от Европейската комисия и представителите на правителствата на държавите членки на 18 юли 2018 г., ратифицирани със закон (ДВ, бр. 101 от 2018 г.).

• МИНИСТЕРСТВО НА ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКАТА НАРЕДБА № 14 от 18 юни 2020 г. за придобиване на квалификация по професията „Социален асистент“

Държавният образователен стандарт за придобиване на квалификация по професията 762040 „Социален асистент“ включва общата, отрасловата и специфичната професионална подготовка с необходимите професионални компетентности, които гарантират на обучаемия възможността за упражняване на професията след завършване на обучението.

РЕШЕНИЯ НА МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ

В сфера неправителствен сектор:

• Правителството предлага председателят на БЧК Христо Григоров да бъде удостоен с орден „За гражданска заслуга” първа степен
  

Повече от 25 години Христо Григоров заема ръководни постове в Българския Червен кръст - два мандата като председател на Столичната организация на БЧК, два мандата е заместник-председател на БЧК, а от 2001 г. е председател на БЧК - пети мандат. През всички тези години Григоров работи всеотдайно за укрепване и утвърждаване на Българския Червен кръст като модерна и ефективна хуманитарна институция с европейски облик.

В сфера достъп до информация:

Със свое решение правителството утвърди Списък с 30 набори от данни по приоритетни области, които да бъдат публикувани от няколко различни администрации до края на 2020 г. на Националния портал за отворени данни на Република България https://data.egov.bg/. Сред наборите от данни са следните регистри: Публичен регистър на лицата, притежаващи документи за извършване на дейности с отпадъци; Регистър на имотите с променено предназначение; Регистър на регистрираните туроператори и туристически агенти; Регистър за предоставените концесии за води - изключителна държавна собственост и редица други.

• ДАЕУ получава допълнителни правомощия при повторното използване на информация от обществения сектор и нейното публикуване в отворен формат на Портала за отворени данни
  

Държавна агенция „Електронно управление“ получава допълнителни правомощия при повторното използване на информация от обществения сектор и нейното публикуване в отворен формат, съгласно приетото днес постановление на правителството. С него се заменя досега отговорната по тази наредба институция - Министерски съвет. Промяната произтича, освен от правната регламентация в ЗДОИ, и от обстоятелството, че считано от м. ноември 2019 г. Държавната агенция "Електронно управление" поддържа Портал за отворени данни на Република България. Съгласно чл. 7в, т.1, б. д) от Закон за Електронното управление (ЗЕУ) председателят на Държавна агенция „Електронно управление“ провежда националната политика в тази област, при спазване на Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ).

В сфера миграция:

• Одобрени са промени в Закона за убежището и бежанците
  

Министерският съвет одобри проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за убежището и бежанците. С одобрения законопроект се отстраняват пропуските в националната система за предоставяне на международна закрила по препоръка на Европейската комисия чрез прецизиране на разпоредбите в съответствие с европейското законодателство. Осигуряват се необходимите процедурни гаранции на търсещите международна закрила чужденци относно спазването на висшия интерес на една от най-уязвимите групи лица, а именно на непридружените малолетни и непълнолетни деца. Приети са работещи на практика правни положения и механизми, които да обезпечат провеждането на производства по предоставяне на закрила при спазване на условията за законосъобразност и качество. Изпълнява се изискването за информираност относно правата и задължения на търсещите и получилите международна закрила в Република България. Законопроектът предвижда, започнатите до влизането в сила на този закон производства да се разглеждат по досегашните правила. Предложеният проект на акт няма да доведе до пряко и/или косвено въздействие върху държавния бюджет.

В сфера антикризисни мерки:

Правителството прие Постановление за определяне на условията и реда за изплащане на средства на работодатели с цел запазване на заетостта на работниците и служителите след периода на извънредното положение и извънредната епидемична обстановка. За всеки работник или служител предприятията ще могат да получат средства в размер на 60 на сто от осигурителния доход за месец май 2020 г. и 60 на сто от дължимите от работодателя осигурителни вноски. Средствата ще се изплащат за не повече от три месеца в периода от 1 юли - 30 септември 2020 г.

ЗАКОНОПРОЕКТИ

В социалната сфера:

• Законопроект за изменение на Закона за социалните услуги
  

Със Законопроекта се предлага повторно отлагане на влизането в сила на Закона за социалните услуги. Предложението не беше прието от Комисията по труда, социалната и демографската политика. Докладът на Комисията вижте тук.

• Законопроект за отмяна на Закона за социалните услуги
  

Със Законопроекта се предлага отмяна на Закона за социалните услуги. Предложението не беше прието от Комисията по труда, социалната и демографската политика. Докладът на Комисията вижте тук.

В сфера неправителствен сектор:

• Законопроект за изменение и допълнение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел

Предложените промени от група народни представители от ПГ "Обединени патриоти" обхващат:

1. Създаване на Регистър за финансираните от чужбина юридически лица с нестопанска цел към министерство на финансите - всички ЮЛНЦ в обществена полза да декларират всяко финансиране над 1000 лв. в 7-дневен срок от получаването му, когато средствата са от чужда държава, чуждестранно юридическо или физическо лице, с изключение на средствата от Европейски съюз;

2. Правомощия на министъра на финансите да инициира финансова инспекция в ЮЛНЦ, налагане на имуществени санкции и прекратяване на ЮЛНЦ при неподаване на декларация при получено от чужбина финансиране;

3. Задължение за председателите и членовете на органите за управление на ЮЛНЦ ежегодно да декларират имуществото си пред КПКОНПИ, когато ЮЛНЦ получава финансиране от чужбина (с изключение на ЕС) без значение от размера на финансирането;

4. Отказ от ангажимента на държавата да осигури достъпно национално финансиране за инициативи на гражданските организации в обществена полза и ограничаване функциите на Съвета за развитие на гражданското общество.

Този Законопроект идва на фона на засилващи се притеснения за „свиващото се пространство“ за гражданските организации и  по-малко от месец след като Съдът на Европейският съюз реши, че аналогичен унгарски закон противоречи на правото на ЕС. Можете да подкрепите обединено становище на гражданските организации в България срещу измененията в ЗЮЛНЦ тук.

ПУБЛИКАЦИИ И АНАЛИЗИ

• Подкрепете обединено становище на гражданските организации в България срещу изменения в ЗЮЛНЦ

Подкрепете обединено становище на гражданските организации в България, което ще изпратим до народните представители, за да изразим общата позиция, че тези предложениизменения в ЗЮЛНЦ:

1. Нарушават правото на сдружаване - а така и КРБ, правото на ЕС и редица международни актове, които го уреждат;

2. По дискриминативен начин предвиждат завишени изисквания за деклариране от ЮЛНЦ на информация за произход за средства от чужбина и лично имущество на членовете на органите на управление в ЮЛНЦ спрямо останалите частно-правни субекти (фимите);

3. По противоконституционен и необоснован начин се цели ограничаване пространството за гражданските организации в България.

Становището е инициирано от група граждански организации: Български център за нестопанско право, Български дарителски форум, Български институт за правни инициативи, Български фонд за жените, Национална мрежа за децата, Сдружение Платфрома Агора, Форум гражданско участие, Фондация Програма Достъп до информация, Фондация Програмен и аналитичен център за европейско право.

• Страхува ли се властта от гражданите?

Вижда ли властта проблем в Съвета за развитие на гражданското общество към правителството? Страхуват ли се управляващите от коректива на неправителствения сектор? Няма как да не се запитаме това, след като антикорупционната комисия КПКОНПИ изневиделица се задейства срещу правилника на дейността на Съвета. Опитът сочи, че активизирането на КПКОНПИ може да е само знак, че въпросният съвет е припознат като проблем от управляващите, макар и създаден с тяхната благословия.

Пред "Сега" представители на организации споделиха, че се притесняват дали участието им в Съвета няма да блокира дейността им, ако заради техни критични позиции срещу тях се задейства държавната машина. Това се случва с всеки, който е по-активен и се противопоставя на популистката вълна, обясняват те.

• „Свиващото се пространство“ за гражданските организации - какво казва за България докладът на Европейския икономически и социален комитет
  

През юни 2020 г. Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) публикува доклад за националното развитие в сферата на фундаменталните права и правовата държава от перспективата на гражданските организации. Докладът е разработен от Групата „Основни права и правова държава“, създадена през 2018 г. към ЕИСК, с цел да се адресират притесненията на гражданските организации във връзка с нарастващите предизвикателства пред осъществяване на тяхната дейност.

Докладът обобщава събраните данни от първите седем държавни посещения в България, Полша Унгария, Австрия, Франция, Италия и Румъния. В него са включени и становищата на правителствата на съответните държави.

КАЛЕНДАР

- До 30 септември 2020 г. - Всички юридически лица с нестопанска цел (сдружения, фондации и народни читалища) - независимо дали са в обществена или в частна полза - са длъжни да обявят  Годишния си финансов отчет за 2019 г. и Годишния си доклад за дейността (само за ЮЛНЦ в обществена полза) за 2019 г. в Регистъра на юридическите лица с нестопанска цел към Агенция по вписванията

- ДАНС - За лицата по чл. 4, т. 28 от Закона за мерките срещу изпиране на пари (юридически лица с нестопанска цел), които не попадат едновременно и в друга категория лица по чл. 4, за които е възникнало задължението за изготвяне на оценка на риска по чл. 98, ал. 4, срокът за приемане на правилата по чл. 101 от ЗМИП изтича в 24.00 часа на 13 септември 2020 г., за останалите лица по чл. 4, т. 28 от ЗМИП, за които е възникнало задължението за изготвяне на оценка на риска по чл. 98, ал.5, сроковете изтичат в 24.00 часа на 21 август 2020 г.

АКЦЕНТИ

• Подкрепете обединено становище на гражданските организации в България срещу изменения в ЗЮЛНЦ

Подкрепете обединено становище на гражданските организации в България, което ще изпратим до народните представители, за да изразим общата позиция, че тези предложени изменения в ЗЮЛНЦ:

1. Нарушават правото на сдружаване - а така и КРБ, правото на ЕС и редица международни актове, които го уреждат;

2. По дискриминативен начин предвиждат завишени изисквания за деклариране от ЮЛНЦ на информация за произход за средства от чужбина и лично имущество на членовете на органите на управление в ЮЛНЦ спрямо останалите частно-правни субекти (фимите);

3. По противоконституционен и необоснован начин се цели ограничаване пространството за гражданските организации в България.

Становището е инициирано от група граждански организации: Български център за нестопанско право, Български дарителски форум, Български институт за правни инициативи, Български фонд за жените, Национална мрежа за децата, Сдружение Платфрома Агора, Форум гражданско участие, Фондация Програма Достъп до информация, Фондация Програмен и аналитичен център за европейско право.