Офелия Кънева, ДАЗД: 2016 г. завършва със значителен успех в синхронизирането между органите по закрила на детето и дава едно много амбициозно начало на работата през новата 2017 г.

Офелия Кънева-председател на Държавната агенция за закрила на детето (ДАЗД), в интервю за Агенция „Фокус” във връзка с третото последно за 2016 г. заседание на Националния съвет за закрила на детето.

Фокус: Г-жо Кънева, проведе се третият, последен за тази година, Национален съвет за закрила на детето, какви са основните изводи от него?

Офелия Кънева: Много активно беше участието на всички членове в Националния съвет. Имаше пълен кворум. Прие се Националната програма за закрила на детето за 2017 г. За първи път предсрочно се дава ход на такава програма и това ще даде много реални възможности всяка от въвлечените администрации да хармонизира практиката си през 2017 г., координирано с всички останали органи по закрила на детето. Всички членове споделиха удовлетворението си от добрия работен процес и синхронизирането на мерките. Много от тях поеха допълнителни ангажименти вследствие на ползотворната дискусия, която се проведе по програмата. Мисля, че даването на ход на всички национални програми, свързани с правата на детето, в предварителен порядък е прекрасна практика, чрез която всички заинтересовани страни да имат възможност да се присъединят ползотворно, ефективно и навременно най-вече с допълнителни ангажименти.

Второто много важно нещо е, че на 34-ото редовно заседание на Националния съвет се даде мощна подкрепа на българския модел за детско участие в обществено-политическия живот, по силата на който ще се утвърди нов механизъм за участие в Съвета на децата. Това е официалният консултативен орган на правителството, по силата на който политиката за деца се съгласува именно от членовете на Съвета на децата. Това е една много сериозна крачка в демократичните процеси в нашата страна и аз изключително много се радвам, че всички членове на Националния съвет прегърнаха тази възможност и амбициозно подходиха с качествени предложения към нея. Включително се съгласуваха календарите на Съвета на децата и Националния съвет за закрила на детето. Така догодина и двата съвета ще имат по четири редовни официални заседания. Участниците в Националния съвет за закрила на детето изцяло се съобразиха с предложения за периодика на заседанията на Съвета на децата, за да може обхванатите теми в единия и другия съвет по естествен и логичен път да бъдат съобразявани и синхронизирани в реално време. За първи път правим подобна синхронизация между органите и зачитаме с такова уважение възможността децата да участват в процесите по изковаване на политиката за деца. Изключително съм горда от тази възможност. Ние сме узрели като общество да направим тази стъпка и всички членове на Националния съвет за закрила на детето подчертаха с личната си ангажираност и с коментарите си това обстоятелство. Оттук нататък самите те предложиха да има задължително присъстващи участници от Националния съвет за закрила на детето в Съвета на децата.

Третото нещо, на което се даде много добър старт, е серия от методически указания, които са междуинсттитуционални. Това е начинът с едно добро напасване на инструментите, с които всяка администрация разполага да се оптимизира професионалния път на всяка една от въвлечените институции и да се подобрява ефективността на всички работещи в сферата на правата на децата. Представи се анализът на системата за закрила на търсещите международна закрила на деца. Това е едно много сериозно предизвикателство. Поеха се редица ангажименти, с които да подпомогнем администрацията по-адекватно да се справя с тях в много реални и кратки срокове. Представиха се няколко много добри практики от организации и институции, които работят в подобряване качеството на живот на деца и младежи в страната. Това се превръща вече в традиция на Националния съвет. Ние си обещахме на предходното заседание, че всеки път в дневния ред ще има поне две добри практики, които ще представим на национално ниво. Този път те бяха три и вече имаме заявки за следващата година.

Другото, с което дадохме много сериозна обвързаност на нашата работа за 2017 г. е, че фиксирахме периодиката на провеждане на Националния съвет за закрила на детето през 2017 г. и по този начин всяка администрация ще има възможност да организира така дейността си, че на време да ангажира становищата на членовете на Националния съвет, така че те да бъдат ползотворни в законотворческия процес, създаването на нови практики и да се даде възможност за един много широк обществен облик на ангажиментите на всички въвлечени лица.

Очарована съм от съпричастността на всички присъстващи членове. Неслучайно подчертавам този напредък в нашите междуинституционални отношения, защото виждам в това обещания за много добро бъдещо сътрудничество и конкретни реални резултати, които постигаме. Изключителен оптимист съм за работата на Националния съвет за закрила на детето в бъдеще. Реално това е най-високото в йерархията на българската администрация сформирование и мястото, в което се координира националната политика за деца. За мен е изключително радостно да видя, че всички членове осъзнават сериозността на своето участие в този Национален съвет, имат сериозна предварителна подготовка и личен ангажимент да съгласуват целия тематичен обхват на Съвета с администрациите, които представляват.

2016 г. завършва с един значителен успех в синхронизиране между органите по закрила на детето и дава едно много амбициозно начало на работата през новата 2017 г., в която трябва да покажем на всички, че сме готови като общество да направим много по-качествена стъпка в интерес на българските деца. Имаме готовност вече да бъдем по-добри в нашето изпълнение, аз го видях в очите на всички участници в този Национален съвет и приветствам ангажимента с две ръце. Само с добър конструктивен диалог и лична ангажираност можем да бъдем полезни за българските деца.

Фокус:По какъв начин ДАЗД работи за това посланията на децата да бъдат чути от всички институции и организации?

Офелия Кънева: От една страна ние сформирахме нарочен секретариат на Съвета на децата, с който значително подпомогнахме обмена на информация и качеството на кореспонденцията между становищата на децата, които се изработват в Съвета на децата и междуправителствените органи и организации. От друга страна, водим много интензивна, ежедневна кореспонденция с всички тези въвлечени в процеса администрации, като изрично спазваме стриктно срокове, в които да се произнасят всички участници - нещо, което досега не е много популярно като отношение в кореспонденцията. Всички становища, по които децата са изразили позиция, биват привнесени на вниманието на съответната администрация с конкретен срок, в който тя трябва да се произнесе дали приема или отхвърля даденото детско становище и с какви мотиви. До тук повечето администрации се отзоваха на писмената кореспонденция през последните три месеца много адекватно, а тези от тях, които не успяха писмено да се произнесат, бяха поканени на живо да защитят позициите си пред заседание на Съвета на децата и всички те успяха да го направят в подробности, с детайли и допълнителна аргументация. Освен това се създаде възможност за по-богата дискусия с децата в реално време. С много гордост мога да кажа, че децата успяха да повлияят в изготвянето на няколко вече нормативни акта със своите допълнителни предложения и позиции и със сигурност накараха много сериозна част от държавната администрация да се замисли върху предлаганите текстове за нови мерки и ангажименти в тези нормативни актове.

Фокус: Каква е идеята на процедура за избор на членове на Съвета на децата?

Офелия Кънева: Основната идея е Съветът на децата да гарантира национална представителност на състава си, да бъде сигурно, че участниците в този съвет действително представляват цялата територия на страната. От друга страна да представлява представители на всички разпознаваеми уязвими групи в българското детско общество. Съветът на децата е сформиран от 33 членове, 28 от които покриват териториалното разпределение на страната и останалите 5 квоти обезпечават децата в неравностойно положение. С промените в процедурата за избор, всъщност децата предлагат да се изгради много по-прозрачен начин по ангажиране на представителя за съответния регион, така че всички те да имат достъп до тази информация. Повече деца да имат стимул да кандидатстват и да се включат, и повече администрации да имат достъп до работата, която децата извършват в рамките на Съвета на децата, така че във времето да се мултиплицират възможностите за детско участие, не само на национално ниво, но и на регионално, местно и общностно ниво. Да надскочим чисто административните разделения в страната. Новият модел за детско участие стъпва на четири основни платформи, по които децата считат, че могат да обезпечат включването на всички в модела за детско участие.

Едната категория е индивидуалното кандидатстване. Всяко дете, което счита, че има достатъчен капацитет, амбиция и лични качества да представлява своя регион може да кандидатства за такъв представител на региона си. Втората линия, по която може да се кандидатства за участие в Съвета на децата е тази, разработена и чрез новия Закон за предучилищно и училищно образование, чрез стандарта за детско участие, по силата на който във всички учебни заведения се формират вече модели на детско участие, различни детски съвети, парламенти и т.н.

Вторият стълб на генериране на участници в Съвета на децата именно съвпада с този, разработен чрез новия просветен закон.

Третият стълб, по който се генерират участници, е свързан с традиционно активното гражданско общество, читалища, НПО, клубове по интереси, спортни клубове, клубове за таланти и прочие формирования, които работят активно с деца и за участието им в обществения и политическия живот.

Четвъртото направление е свързано с не толкова добре разпознаваемото в сферата на правата на децата участие на бизнес средите. Децата всъщност хвърлят активно „ръкавицата” към бизнеса по този начин. Те достъпват участие на кандидатури по линия на бизнес начинания, свързани с детско участие, като например „Ротариакт”, „Лайънс”, „Джуниър” и други такива, подкрепени от ресурсите на класическите бизнес инструменти в нашето общество. По силата на тези четири направление от местно ниво се генерират по три кандидатури за всяко направление, които се пресяват чрез обществена комисия на регионално ниво и по тази линия стигат до националното ниво, където вече с голяма широка обществена комисия включително и на присъствието на медии в нея с право на глас, се избират окончателните представители в Националния съвет на децата.

Фокус: На последният Съвет за закрила на детето сте засегнали и темата за реформа в детското правосъдие. Според Вас как ще е най-добре за децата осъществяването на процеса на преобразуване на възпитателните училища – интернати и социално-педагогическите интернати?

Офелия Кънева: Много активно се дискутира тази тема през последните години и вчера една част от дебатите бяха отделени именно на тази тема. Лично г-жа Вергиния Мичева, заместник-министър на правосъдието представи напредъка по законопроекта и неговия чисто административен ход в обществените обсъждания.

Също така много ползотворна дискусия се получи сред членовете на Националния съвет по закрила на детето, които според мен много ефективно дообогатиха текстовете, които в момента за втори път се доработват и предстои тяхното внасяне. Детската правосъдна реформа е тема в нашето обществено обсъждане вече от 20 години. Ние толкова време чрез различни свои държавни представители даваме оправдания в международните институции защо нищо не сме свършили и как някога ще свършим нещо. Лично бях в една такава позиция в Женева пред Комитета по правата на детето в ООН, където трябваше за пореден път да обяснявам защо ние не можем да се справим с това предизвикателство, да предложим един по-съвременен, по-нов модел на българското дете свързан с неговите права и с правосъдието като право на обществото да разглежда така тази тема.

Адмирирам куража на администрацията на министъра на правосъдието и всички съмишленици, които са работили по текстовете, включително и експертите на ДАЗД по текстовете на този нормативен акт. Разбира се, че всяка нова реформа има своите препятствия и тепърва ще има много предизвикателства, с които тя да се справи и неслучайно се залага една възможност за отлагателно действие от една година, в рамките на което с план за действие и много точно поименно разпределение в реални срокове на ангажиментите ние да имаме възможност като общество и държава да извървим пътя, който трябва вече да започнем да крачим. За мен е важно, че даваме ход българските деца да се ползват от един по-съвременен регламент, който със сигурност ще защитава техните права по значително по-качествен начин, отколкото ситуацията, която виждаме в момента в България. Отделно нашият международен авторитет ще бъде значително подобрен, а като държава имаме нужда от това, за да използваме по-мощно международните механизми в подкрепа на останалите ни реформи в полза на децата. Няма какво повече да отлагаме. Трябва да намерим национално обединение, за да дадем ход на тази реформа. По време на дебатите видях готовността на всички представители в Националния съвет за закрила на детето да се обединят около тази голяма възможност за България в момента.

Фокус:Актуална е и темата с бежанците, колко са търсещите и получилите закрила деца на територията на страната? Разполагате ли с такава информация?

Офелия Кънева: Много точна информация се води от Държавната агенция по бежанците.

Ние сме в много интензивна междуинституционална кореспонденция и комуникация с тях и се опитваме максимално ефективно да подпомагаме работата в частта права на децата. Дотук мога да кажа, че диалогът е много позитивен и дори приятелски. Намеренията ни са той да става все по-добър и все по-качествен. Много предизвикателства има пред България във връзка с действително увеличаващия се брой на непридружени деца, които търсят закрила на територията на нашата страна. Това е ново обстоятелсво за цяла Европа, не само за нас. Ние не можем да се поучим от чужда практика в момента. Трябва да изградим наша собствена на база на нашите ресурси, капацитет, възможности.

Едно от най-големите предизвикателства, които срещаме е не къде да окажем подкрепа на това дете и доколко можем, а как да разберем каква е неговата нужда. Как да разберем търси ли то действително закрила или търси начин да се трансферира за друга територия и просто пребивава временно тук с амбицията да отиде някъде другаде. Цифрата вече е четирицифрена, миналата година беше трицифрена. Близо 2000 са децата в рамките на тази година, които могат да бъдат включени в най-общото наименование бежанци, търсещи такъв статут, търсещи възможности за закрила и получили такава. Разбрахме се да обединим усилията с Върховния комисариат по бежанците на ООН, с „Уницеф”, с Държавната агенция по бежанците и с екипа на ДАЗД, за да можем по-синхронизирано, много навременно да окажем мощна подкрепа на професионалистите, които вече са ангажирани с работата на терен и по този начин да разработим нещата, че те да имат възможност да си свършат работата без излишна административна тежест. Надявам се още в рамките на първото тримесечие да можем да се похвалим и пред вашите слушатели с конкретно разработени, кратки, точни и ясни инструкции в подкрепа на професионалистите.

Фокус:Подготвяте и Национална програма за превенция на насилието 2016-2020, какви са основните приоритети, които ще залегнат в нея?

Офелия Кънева: Националната програма е почти на своята финална права. Очаква се тя да бъде съгласувана неприсъствено от Националния съвет за закрила на детето докрая на месец ноември, за да може в духа и на другата Национална програма за закрила на детето да може да бъде приета предварително и даде възможност на всяка администрация да синхронизира дейността си чрез координация на национално ниво. Основните акценти са свързани с иницииране на дейности, които са адекватни и ефективни за децата там, където те пребивават в естествената среда.

Много съществен елемент е координирането на дейностите с МОН и лично в това виждам големия принос на тази програма. Експертите работят заедно на една маса седнаха и говорят на един и същи език, съчетават своите усилия адекватно. Присъединяването на Министерството на младежта и спорта безспорно е адмирирано, изключително навременно и качествено въвлечено в реализирането на програмата. Традиционните партньори от МВР са доста гъвкави в предложенията си, много атрактивни в обхвата на дейности, които се предлагат в момента. Тази програма има по-иновативен характер. Една идея по-качествена е, най-малкото заради добрата предварителна стиковка между нейните автори и въвлечените администрации.

Силно се надявам, че новите индикатори, които сме разписали в нея, ще ни дадат възможност по-качествено и по-критично да проследим дейността си. Тук е мястото и да благодаря за участието на представителите на НСИ, които много ни помогнаха как по-добре да наблюдаваме дейността си и по-навременно да изваждаме бележки за ефективността от нашите дейности. Това ще оптимизира много сериозно административната тежест на всички въвлечени организации в бъдеще.

На снимката: Офелия Кънева, източник  ДАЗД