Новият Закон за противодействие на тероризма дава възможност за прекратяване на нестопански организации

В Държавен вестник, бр. 103 от 27.12.2016 г.  бе обнародван новият  Закон за противодействие на тероризма, който цели да уреди механизъм за адекватно реагиране на променящите се форми на тероризъм. В мотивите за приемането на тази специална уредба се посочва, че противодействието на тероризма се осъществява с цел превенция чрез установяване и отстраняване на причините и условията, способстващи извършването на тероризъм, чрез разработване на механизми и индикатори за идентифициране, наблюдение и оценка на рисковете, чрез минимизиране и/или ликвидиране на последствията от тероризъм и предотвратяване, пресичане, разкриване и разследване на тероризъм. Като крайна цел е заложена защитата на основните права на гражданите, по-специално правото на живот и правото на физическа и психическа неприкосновеност.

Сред мерките за противодействие на тероризма, включени в закона, е предвидено, че когато са налице данни, от които може да се направи „обосновано предположение", че юридическо лице е свързано с подготовката, подпомагането или извършването на тероризъм, то може да бъде прекратено. Във връзка с това, по отношение на юридическите лица с нестопанска цел (ЮЛНЦ) се въвежда ново основание за прекратяване на организациите по решение на съда. Измененията в ЗЮЛНЦ, направени чрез Закона за противодействие на тероризма предвиждат, че ако ЮЛНЦ е включено в специалния списък, подготвян от  Министерски съвет и включващ „физически и юридически лица, спрямо които е започнало наказателно дело, свързано с тероризъм или неговото подпомагане или финансиране, както и лица, за които има достатъчно данни, че извършват такава дейност", главният прокурор може да поиска от съда да започне процедура по прекратяване на организацията.  Също така се предвижда, че в тези случаи няма да е приложима възможността за предоставяне на допълнителен 6-месечен срок на организацията, в който тя да отстрани основанието за прекратяване или поне да се изчака съдебно доказване на „съмненията" за терористична дейност.

Български център за нестопанско право изрази неколкократно позицията си, че така предложеното ново основание за прекратяване на ЮЛНЦ, без да е гарантирано доказването по несъмнен начин на противозаконна дейност, може да затрудни и дори застраши упражняването на едно от основните конституционни права на гражданите – правото на сдружаване. Законът за противодействие на тероризма не съдържа обяснение на това какво се разбира под „обосновано предположение" за извършване на терористична дейност. Крайна санкция, каквато е прекратяването на ЮЛНЦ, следва да бъде резултат от недвусмислено установяване на факти и обстоятелства при осигуряване на възможности за защита на засегнатите лица. В становищата, които Български център за нестопанско право изпрати по време на обществените консултации на законопроекта на Портала за обществени консултации, както и при разглеждането му от ресорните парламентарни комисии на първо и второ четене, бе изтъкната и необходимостта от спазването на международните стандарти за борба с тероризма по отношение на организациите с нестопанска цел. В Обяснителна нота към Препоръка на Работната група за финансово действие (срещу изпирането на пари), на англ. Financial Action Task Force (on Money Laundering) или F.A.T.F. се посочва, че действията на страните, предприети с цел предотвратяване и преследване финансирането или друга форма на подкрепа на тероризма, следва да свеждат до минимум отрицателното въздействие върху невинни и легитимни ползватели на дейността на ЮЛНЦ. Мерките следва да не застрашават извършването на законни дейности и преследването на законни цели от страна на гражданските организации. Напротив, те следва да са насочени към постигането на по-голяма прозрачност на организациите (каквито цели например има регистърната реформа, която бе приета по отношение на нестопанските оорганизации и която ще стартира от началото на 2018 г.), чрез което да се насърчава доверието на обществото към тях, а не обратното – да подклаждат съмнения и недоверие в законността на техните цели и дейности.

Освен новото прекратително основание, възниква специално задължение за ЮЛНЦ да разработват и прилагат мерки за противодействие на тероризма в случаите, когато ЮЛНЦ са собственици и/или ползватели на сгради и съоръжения за обществено обслужване, представляващи строежи първа, втора и трета категория по чл. 137 от Закона за устройство на територията. Подобно задължение се въвежда и за институции в предучилищно, училищно и висше образование и детски ясли от по-ниска категория. Минималните изисквания към тези мерки и редът за упражняване на контрол ще бъдат определени с наредба, издадена от министъра на вътрешните работи и председателя на ДАНС. Това означава, че тези мерки ще са по-различни от мерките, които ЮЛНЦ по силата на Закона за мерките срещу изпирането на пари, следва да включат във Вътрешните си правила за мерки срещу изпирането на пари и финансирането на тероризма. А това, от своя страна, води до допълнителна административна тежест върху организациите и необосновано дублиране на задължения за отчитане на еднотипни обстоятелства. Подробна аргументация можете да видите в становищата, изпратени до комисиите в парламента.

Въпреки изложените на вниманието на отговорните институции съображения - не само от БЦНП, но и от граждани и други организации – Законът за противодействие на тероризма, а с него и измененията в Закона за юридическите лица с нестопанска цел, са вече факт.

Пълният текст на Закона за противодействие на тероризма можете да намерите ТУК.