Из българското законодателство през изминалите седмици (30 април – 11 май 2018 г.)

Настоящият мониторинг е резултат от обзорен преглед върху ключовите законодателни промени, предложени и случили се през изминалите седмици. Разглежданите нормативни актове пряко или косвено засягат състоянието и развитието на гражданския сектор. Изследването на правната рамка обхваща информацията, публикувана в сайтовете на основните държавни институции и органи, както и специализираните сайтове за обществени консултации. Мониторингът не претендира за пълна изчерпателност на информацията, а цели отразяването на най-важните акценти на законодателно ниво.

Акценти в законодателните изменения за периода 30 април – 11 май 2018 г.:

I. В Държавен вестник, бр.  37 от дата 4.5.2018 г. бяха обнародвани следните актове:
 

• Закон за изменение и допълнение на Закона за туризма

Измененията касаят реда за учредяване на организациите за управление на туристическите райони, както и реда за вписването на сдружения в Националния туристически регистър, което вече ще се извършва на основание изрична заповед на министъра на туризма. Също така се урежда изрично какво е минималното съдържание на заявлението за вписване, а именно: наименованието на сдружението (с изписване с български и латински букви) седалище и адрес; телефон/факс и адрес на електронна поща, ако разполага с такива, в противен случай се изписват имената на упълномощеното лице и неговите телефон/факс и адрес на електронна поща; видът на организацията по Закона за юридическите лица с нестопанска цел; обстоятелства, свързани с предмета и целите на организацията по чл. 47, ал. 3 и изискванията по чл. 50; видът на сдружението по чл. 48. Към заявление-декларацията се прилагат: списък на всички членове на сдружението – колективни и/или индивидуални, с информация за платения членски внос за предходната година, ако е приложимо, заверен с подпис на представляващия и печат на сдружението; както и изрично пълномощно в оригинал, когато заявление-декларацията се подава от пълномощник. Преписи от съдебното решение за регистрация, информация за актуалното състояние на заявителя и уставът на сдружението вече няма да се изискват от самото сдружение, а ще се набавят по служебен път.

С промените се транспонира Директива 2015/2032 на ЕП и на Съвета от 25.11.2015 г. относно пакетните туристически пътувания и свързаните пътнически услуги и включват:

-  общи правила за формиране на туристически пакети и за организиране на туристически пътувания в рамките на ЕС

- разширява се правната закрила за пакетните туристически пътувания върху всички потребители, които купуват туристически услуги за същото пътуване или почивка

-  предвижда се  намаляване на административната тежест при вписване в различните регистри

-  предвиждат се облекчения и при категоризацията на места за настаняване и на заведенията за хранене и развлечения, при сертификацията на СПА центрова, както и промени за професиите екскурзоводи, планински водачи и ски учители

-  създаване на специализирано звено към министъра на туризма с функциите на комплексен контролен орган за качеството на туристическия продукт в страната, както и други промени.

Законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“ с изключение на § 19 – 21, § 23 – 59, § 94 – 103, § 106, т. 9 – 17 и § 107 – 117, които влизат в сила от 1 юли 2018 г.

Пълният текст на ЗИДЗТ може да намерите и на електронната страница на Държавен вестник.

II. В Държавен вестник, бр.  38 от дата 8.5.2018 г. бяха обнародвани следните актове:

Министерски съвет признава:Сдружение „Българска Асоциация Диабет" със седалище и адрес на управление в София, ж.к. „Банишора“, ул. Подполковник Калитин, бл. 20, Национален клуб на „Българска асоциация Диабет“, вписано в Регистъра на юридическите лица с нестопанска цел на Софийския градски съд под № 241, том 6, стр. 99, по ф.д. № 12028/1990 г., с ЕФН 2190120288, БУЛСТАТ 121462057, за представителна организация на национално равнище в Националния съвет за интеграция на хората с увреждания за срок 3 години считано от 9 май 2018 г., както и признава Сдружение „Съюз на военноинвалидите и военнопострадалите“ със седалище и адрес на управление в София, Столична община, район „Средец“, ул. Христо Белчев № 21, вписано в Регистъра на юридическите лица с нестопанска цел на Софийския градски съд под № 542, том 11, стр. 180, по ф.д. № 6295/1990 г., с БУЛСТАТ 121485764, за представителна организация на национално равнище в Националния съвет за интеграция на хората с увреждания за срок 3 години считано от 9 май 2018 г.

• Протокол № 4 към Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи относно признаването на някои права и свободи, различни от вече включените в Конвенцията и в допълнителния протокол към нея

С протокола се включват следните права: забрана за лишаване от свобода за дълг; свобода на движение; забрана за експулсиране на собствените граждани; забрана за колективно експулсиране на чужденци;

Протоколът е открит за подписване от членовете на Съвета на Европа, подписали Конвенцията; той подлежи на ратификация, която може да бъде осъществена едновременно с ратификацията на Конвенцията или след това. Той влиза в сила след депозирането на петия документ за ратификация. По отношение на държавите, които са ратифицирали Протокола след неговото влизане в сила, той влиза в сила в деня на депозиране на техния документ за ратификация.

Самият документ може да откриете на страницата на Държавен вестник.

III. На заседание на Министерски съвет, проведено на 2.05.2018 г., бяха взети следните решения:

• Решение за одобряване проект на Закон за изменения и допълнение на Закона за Регистър БУЛСТАТ

Министерският съвет одобри проект на закон за изменение и допълнение на Закона за регистър БУЛСТАТ и предлага на Народното събрание да го приеме. С него се създава възможност за издаване на удостоверение за субектите, вписани в регистъра, въз основа на електронно заявяване, както и за предаването му на заявителя по електронен път. Това ще улесни гражданите, защото няма да им се налага да чакат на гише за издаване на удостоверенията, каквато е практиката сега.

Създават се и необходимите нормативни предпоставки за изпълнение на решението на правителството за премахване изискването за представяне на хартиен носител от гражданите и бизнеса на удостоверението за вписани в регистър БУЛСТАТ обстоятелства. Документът ще се изисква служебно по електронен път.

Повече информация за проекта може да намерите на страницата на Министерски съвет.

• Решение за приемане на план за 2018-2020 г. за изпълнение на Стратегията за намаляване на преждевременно напусналите образователната система (2013-2020)

Правителството прие план за изпълнение на Стратегията за намаляване дела на преждевременно напусналите образователната система. Той обхваща периода 2018-2020 година и съдържа политики и мерки за превенция на отпадането от училище и за компенсиране на пропуснатите знания и умения за отпадналите преждевременно от системата. Предвидени са интегрирани мерки по модела на Механизма за съвместна работа на институциите по обхващане и задържане в образователната система на деца и ученици, създаден през 2017 година. Целта е добрият опит от дейностите в изпълнение на Механизма да се превърне в устойчива политика за превенция на отпадането от училище.

Новите моменти в Плана са свързани с въвеждането на задължително предучилищно образование за децата от 4-годишна възраст. Предвидено е до края на 2020 година 90% от децата на тази възраст да са обхванати в системата на предучилищното образование с цел по-добра адаптация в процеса на обучение в начален етап. За осигуряване на равен достъп до образование на деца и ученици от семейства от социално слаби и уязвими групи в социалните мерки на Плана е предвидено за еднократна помощ за деца, записани в първи клас, да се предоставят по 11 500 000 лева всяка година. В мерките за приобщаващо образование на децата и учениците със специални образователни потребности до края на периода се предвижда да бъдат включени над 19 000 деца. За подобряване ефективността на взаимодействието с родителите с цел задържане на децата и учениците в училище и повишаване на образователните им резултати също са предвидени дейности, насърчаващи мотивацията у родителите за образование на децата им и повишаване и развитие на възпитателния потенциал на семействата. Включени са дейности за овладяване на българския книжовен език от децата и учениците, чиито майчин език не е българският. Заложени са и мерки за повишаване квалификацията на педагогическите специалисти за работа в мултикултурна среда.

В резултат на изпълнение на дейностите, заложени в плана, се очаква да бъде постигната целта на Стратегията – делът на преждевременно напусналите образователната система до 2020 г. да спадне под 11% при 12,5% през 2012 г.

Повече информация може да намерите настраницата на Министерски съвет.

IV. На заседание на Министерски съвет, проведено на 9.05.2018 г., бяха взети следните решения:

• Решение за признаване на сдружение „БЪЛГАРСКА АСОЦИАЦИЯ ЗА ЛИЦА С ИНТЕЛЕКТУАЛНИ ЗАТРУДНЕНИЯ" и на сдружение „БЪЛГАРСКА АСОЦИАЦИЯ ЗА РЕКРЕАЦИЯ И ТУРИЗЪМ“  за представителни организации на национално равнище в националния съвет за интеграция на хората с увреждания

Сдруженията „Българска асоциация за рекреация и туризъм“ и „Българска асоциация за лица с интелектуални затруднения“ са признати за представителни организации на национално равнище в Националния съвет за интеграция на хората с увреждания за срок от три години.

БАРТ работи в интерес на своите членове, както и за утвърждаване на България като европейски значима дестинация за туризъм и интегриране на хората с увреждания и на лицата в неравностойно социално положение чрез рекреация, спорт и туризъм. Дейността на БАЛИЗ е свързана с отстояване на правата и осигуряване на достоен и независим живот на децата и лицата с интелектуални затруднения и техните семейства.

Националният съвет за интеграция на хората е увреждания е консултативен орган към Министерския съвет. Членуващите в него неправителствени организации защитават интересите на хората е увреждания и изразяват становища по нормативни и стратегически документи, с което допринасят за изпълнението на държавната политика за интеграция на хората с увреждания и за усъвършенстване на нормативната база.

• Постановление за одобряване на допълнителни трансфери по бюджетите на общините за 2018 г. за работа с деца и ученици от уязвими групи и за кариерно ориентиране и консултиране

Правителството отпусна по бюджетите на общините 23 905 144 лв. Средствата са предвидени в бюджета на Министерството на образованието и науката за работа с деца и ученици от уязвими групи и за кариерно ориентиране и консултиране на ученици.

По-голямата част от сумата – 22 538 760 лв., е за детските градини и училищата, в които има деца от уязвими групи. С тях се осигурява финансов ресурс за реализиране на по-ефективни мерки за подпомагане на достъпа до образование и предотвратяване на риска от отпадане от системата на предучилищното и училищното образование.

Средствата за кариерно ориентиране и консултиране на ученици са 1 366 384 лв. и се предоставят на центрове за подкрепа за личностно развитие. С тях ще бъдат подпомогнати дейности за кариерно ориентиране на учениците чрез стимулиране развитието на личностните им качества и придобиването на социални компетентности.

Повече информация може да намерите на страницата на Министерски съвет.

V. На  Портала за обществени консултации (www.strategy.bg)  бяха публикувани следните актове:

• Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за защита на личните данни

Целите на законопроекта са насочени към осигуряване на ефективното прилагане на Общия регламент относно защитата на данните и изпълнение на задълженията на Република България като държава членка на ЕС във връзка с въвеждане в националното законодателство на законодателен акт (директива) на ЕС, с който се определят особените правила във връзка със защитата на физическите лица по отношение на обработването на лични данни от компетентните органи за целите на предотвратяването, разследването, разкриването или наказателното преследване на престъпления или изпълнението на наказания, включително предпазването от заплахи за обществения ред и сигурност и тяхното предотвратяване.

Подробна информация можете да намерите на Портала за обществени консултации, а коментари и мнения можете да изпратите до 14.05.2018 г. включително.

• Проект на Решение за приемане на Оперативен план за изпълнение на първия етап на Национална стратегията за развитие на научните изследвания в Република България 2017-2030

Изпълнението на Националната стратегията за развитие на научните изследвания в Република България 2017-2030 (НСРНИ) е разделено на три етапа за осигуряване на ефективно оперативно планиране, осъществяване на планираните дейности и контрол върху тях, както и за отчитане на изпълнението. Всеки от етапите е свързан с реализиране на част от специфичните цели на НСРНИ и допринася за реализиране на нейната визия. За оценка на изпълнението на всеки етап са посочени стойности на избрани индикатори, които трябва да бъдат постигнати.

През първия етап (2018–2022 г.) се предвижда прилагане на основната част от мерките, предвидени в дейностите по отделните специфични цели и достигане до финансиране за научноизследователска и развойна дейност (НИРД) по консолидираната фискална програма, с изключение на разходите с източник Европейските структурни и инвестиционни фондове, в размер на 0,70% от БВП. Целта е в края на етапа научноизследователската дейност да се оценява коректно, да е привлекателна за учените и за младите хора и да са създадени подходящи условия за научни изследвания и за тяхното потенциално приложение. По отношение на индикаторите за изпълнение трябва да се премине от изоставане на България по брой научни публикации към изкачване в световната класация. В края на етапа компонентите на иновационния индекс, свързани с научните изследвания, трябва да достигнат стойностите на „умерен иноватор“.

Представеният проект на Оперативен план за изпълнение на първия етап на  НСРНИ цели осигуряване на висока квалификация и ефективно кариерно развитие на учените, основано на високо ниво на научните изследвания, както и повишаване на жизнения стандарт и социалния статус на учените и специалистите, заети с научноизследователска дейност. От изключително значение са развитието, поддържането и ефективното използване на модерна научна инфраструктура, балансирана по тематични области и региони, както и осигуряването на достъп до европейска и международна научна инфраструктура.

С изпълнението на Оперативния план ще се гарантира ефективен обмен на идеи и знания посредством достъп до научна информация, отворен достъп до научни резултати, мобилност на учените, участие в научни форуми и трансгранично научно сътрудничество. В плана са предвидени и мерки за развитие на системата за оценка на научните резултати, както и въвеждане на модел за финансиране на научните изследвания, основано на резултатите, с цел  постигане на концентрация на научния капацитет.

Подробна информация можете да намерите на Портала за обществени консултации, а коментари и мнения можете да изпратите до 4.06.2018 г. включително.

• Проект на Методика за разпределение на средствата по Фонд „Социална закрила"

Фонд „Социална закрила” (ФСЗ) е второстепенен разпоредител с бюджет към министъра на труда и социалната политика, създаден на основание чл. 25 от Закона за социално подпомагане.

    На основание чл. 27. ал. 1 от Закона за социално подпомагане, средствата по ФСЗ се разходват за:

 1. социални помощи;

 2. целеви социални програми и проекти в областта на социалното включване;

 3. социални услуги, извършвани от общините, както и от лица, вписани в регистъра по чл. 18, ал. 2;

 4. изследвания и разработване на нормативна база в сферата на социалното подпомагане - не повече от 2 на сто от годишния обем на фонда;

 5. придобиване на дълготрайни активи и текущо поддържане на материалната база;

 6. изграждане на нова, реконструкция и модернизация на съществуващата материална база за предоставяне на социални услуги;

 7. издръжка на дейността на фонда - не повече от 5 на сто от набраните средства.

В тази връзка съгласно чл. 27, ал. 4 от Закона за социално подпомагане е регламентирано утвърждаването на методика за разпределение на средствата по ФСЗ от министъра на труда и социалната политика.

Разработеният проект на Методика за разпределение на средствата по ФСЗ е в изпълнение на дадени препоръки от Инспектората към Министерството на труда и социалната политика, след извършена комплексна проверка на дейността на ФСЗ в изпълнение на заповед № РД01-8 от 05.01.2018 г. на министъра на труда и социалната политика и необходимостта от прецизиране на процедурата за кандидатстване и отпускане на социална помощ от ФСЗ в изпълнение на чл. 27, т.1 от Закона за социално подпомагане.

Подробна информация можете да намерите на Портала за обществени консултации, а коментари и  мнения можете да изпратите до 7.06.2018 г. включително.

VI. На електронната страница на МОН е публикуван: Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект Закон за изменение и допълнение на Закона за професионалното образование и обучение

С проекта на Решение за одобряване проект на Закон за изменение и допълнение (ЗИД) на Закона за професионалното образование и обучение (ЗПОО) се предлага разграничение между защитените специалности от професии и специалностите от професии, по които е налице очакван недостиг на пазара на труда, при което ще се осигурят условия за регламентиране на възможностите за преодоляване на недостига от специалисти пазара на труда. Създава се уредба и се определят основни аспекти от практиката за осигуряване на качество на обучението чрез работа (дуална система на обучение).

Законът за предучилищното и училищното образование (ЗПУО) предвижда допълнително финансиране за обучението по защитени специалности от професии и по специалности от професии, по които е налице очакван недостиг на пазара на труда. С измененията в него от 2017 г. е въведено понятие „специалности от професии, по които е налице очакван недостиг от специалисти на пазара на труда“, което налага промени и в ЗПОО. Те са свързани със създаването на Списък на тези специалности от професии, регламентиране на акта за приемането му, както и определяне на функциите на министерства и на организациите на работодателите при разработването и актуализирането на Списъка със специалности от професии, по които е налице очакван недостиг от специалисти на пазара на труда.

Промените включват основни аспекти от практиката, свързани с изискванията към работодателите за участие като равностоен партньор в обучението чрез работа, определяне на функциите и изискванията към подготовката на учители и наставници в дуалната система на обучение, както и актуализирането на учебните програми в съответствие с динамично променящите се изисквания на бизнеса. Това налага въвеждане на нови законови промени за участниците в дуалната система на обучение.

За да не се нарушава правото на избор на учениците на образование и с оглед осигуряване на потребностите на работодателите от квалифицирани кадри се предвижда нормативно оптимизиране на училищната мрежа. Нормативно е уредена практиката в малките населени места за преобразуване на професионални гимназии и средни или основни училища в средно училище с професионални паралелки. Новосъздаденото училище запазва приема на ученици след VII клас по профили и професии, характерни за преобразуваните училища, което обуславя и разширяване обхватът на училищата, които имат право да организират и провеждат обучение чрез работа (дуална система на обучение).

Очакваните резултати от Закона за изменение и допълнение са осигуряване на условия за качествено професионално образование и обучение на работното място при работодатели, които разполагат със съответната материална база и квалифицирани наставници, пряко ангажирани с обучителния процес. Той ще създаде условия и за периодичното актуализиране на учебно съдържание в съответствие с промените в техниката и технологиите в производствения процес. Обучението чрез работа (дуална система на обучение) ще допринесе за превенцията на ранното напускане на училище и ще даде възможност за повторно включване на учениците в обучение за придобиване на професионална квалификация.

Повече информация може да намерите на страницата на МОН: http://www.mon.bg/bg/100164.